หน่วยงานกำกับดูแลด้านพลังงานของเดนมาร์กได้ยกเลิกแผนของ Nord Stream 2 ที่จะสร้างท่อส่งน้ำมันใต้ทะเลที่วิ่งจากรัสเซียไปยังเยอรมนีให้เสร็จภายในสิ้นปีนี้เมื่อวันพุธที่ผ่านมา สำนักงานพลังงานเดนมาร์กขอให้บริษัทพิจารณาเส้นทางใหม่ทั้งหมดเพื่อส่งท่อส่งน้ำมันผ่านน่านน้ำของประเทศ เดนมาร์กเป็นประเทศสุดท้ายที่ต้องอนุมัติใบอนุญาตก่อสร้าง Nord Stream 2 ซึ่งเป็นท่อส่งน้ำมันยาว 1,200 กิโลเมตรที่อยู่ในระหว่างการก่อสร้าง
นอกจากจะทำลายความหวังของ Gazprom
ที่จะเริ่มจัดส่งก๊าซภายในสิ้นปีนี้แล้ว ยังทำให้การเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่ระหว่างรัสเซีย ยูเครน และคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับอนาคตของการขนส่งก๊าซทั่วยูเครนยุ่งยากขึ้นอีกด้วย
การต่อสู้กับการตัดสินใจของเดนมาร์ก “อาจใช้เวลาหลายปี” Matthias Warnig ซีอีโอของ Nord Stream 2 กล่าวกับหุ้นส่วน ของบริษัทในจดหมายที่ได้รับจาก Biznesalert สิ่งพิมพ์ของโปแลนด์ Nord Stream 2 จะไม่แสดงความคิดเห็นในรายงานเกี่ยวกับจดหมายของ Warnig
โครงการนี้ได้รับการสนับสนุนจากบริษัทในยุโรปตะวันตก 5 แห่ง ได้แก่ OMV ของออสเตรีย บริษัท Shell สัญชาติแองโกล-ดัตช์ บริษัท Engie ของฝรั่งเศส และ Uniper และ Wintershall ของเยอรมนี
“เราคิดว่าเส้นทางไปทางใต้น่าจะเหมาะสมกว่า” — Ture Falbe-Hansen
ท่อส่งก๊าซซึ่งหมายถึงการขนส่งก๊าซ 55 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี มีคำขอสองรายการที่รอดำเนินการกับสำนักงานพลังงานของเดนมาร์ก
คำขอเดิมมีไว้สำหรับเส้นทางข้ามน่านน้ำของเดนมาร์ก ซึ่งห่างจากชายฝั่ง 12 ไมล์ทะเล แต่ตัวเลือกดังกล่าวมีความซับซ้อนเนื่องจากกฎหมายใหม่ของเดนมาร์กที่อนุญาตให้รัฐมนตรีต่างประเทศสามารถยับยั้งโครงการดังกล่าวได้ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงของชาติ
ตัวเลือกที่สองเปลี่ยนเส้นทางไปทางเหนือของเกาะบอร์นโฮล์มของเดนมาร์ก รัฐมนตรีต่างประเทศไม่สามารถฆ่ามันได้ในขณะที่มันข้ามผ่านเขตเศรษฐกิจจำเพาะนอกชายฝั่งของเดนมาร์ก ซึ่งเป็นเขตที่สูงถึง 200 ไมล์ทะเลจากชายฝั่ง Nord Stream 2 ยื่นขอใบอนุญาตสำหรับเส้นทางนั้นในเดือนสิงหาคม และเมื่อไม่กี่วันที่ผ่านมายังคงมองโลกในแง่ดีว่ามันจะได้รับการอนุมัติ
หน่วยงานของเดนมาร์กขอให้ Nord Stream 2 ทำการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมสำหรับเส้นทางที่สามทางตอนใต้ของบอร์นโฮล์ม เมื่อเร็ว ๆ นี้เดนมาร์กและโปแลนด์ตกลงร่วมกันว่าจะจัดการพื้นที่กล้วยระหว่างพรมแดนอย่างไร ซึ่งเป็นครั้งแรกที่อนุญาตให้มีการวางท่อในเขตนั้น
ท่อส่งก๊าซมีไว้สำหรับบรรทุกก๊าซ 55 พันล้าน
ลูกบาศก์เมตรต่อปี | Tobias Schwarz / AFP ผ่าน Getty Images
“เราคิดว่าเส้นทางที่ลงไปทางใต้น่าจะเหมาะสมกว่า” ทูเร ฟาลเบอ-แฮนเซน โฆษกสำนักงานพลังงานเดนมาร์กกล่าว พร้อมเสริมว่าประเด็นด้านสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยเป็นข้อพิจารณาหลักสำหรับคำขอ
กระบวนการใหม่นี้จะเริ่มต้นการปรึกษาหารือชุดใหม่กับประเทศเพื่อนบ้านและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ซึ่งอาจทำให้โครงการล่าช้า สำนักงานพลังงานเดนมาร์กไม่ได้ประเมินว่าการประเมินจะใช้เวลานานแค่ไหน
ในจดหมายของเขา Warnig กล่าวว่า บริษัทได้เตือนสำนักงานพลังงานของเดนมาร์กก่อนที่จะร้องขอว่า “การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเพิ่มเติม รวมถึงการมีส่วนร่วมของประชาชนและความล่าช้าอย่างมีนัยสำคัญนั้นไม่มีมูลด้วยเหตุผลทางกฎหมายหลายประการ และการสมัครเส้นทางสายเหนือจะเป็น อนุญาต”
การตัดสินใจของหน่วยงาน “โชคไม่ดี ที่ขัดแย้งกับความเห็นของเรา” เขากล่าวเสริม
ตัวเลือกที่น่าสนใจ
Warnig กล่าวว่าเส้นตายสำหรับ Nord Stream 2 ในการอุทธรณ์คำตัดสินของเดนมาร์กคือวันที่ 23 เมษายน “การดำเนินการนี้จะใช้เวลาหลายเดือนและสามารถอุทธรณ์ได้อีกครั้ง (อาจมีการดำเนินคดีในศาลสองครั้ง) สรุปแล้วอาจใช้เวลาหลายปี ในระหว่างการดำเนินคดีดังกล่าว DEA อาจระงับการขออนุญาตใช้เส้นทางคู่ขนานสายใต้”
Sebastian Sass ตัวแทนสหภาพยุโรปของ Nord Stream 2 กล่าวว่า บริษัท “จะประเมินอย่างรอบคอบ” คำขอของหน่วยงาน และ “จากนั้นจะตัดสินใจว่าควรดำเนินการตามขั้นตอนใด” โดยเสริมว่าหน่วยงาน “ไม่ได้ปฏิเสธคำขอใบอนุญาตที่รอดำเนินการโดย Nord สตรีม 2”
“ความล่าช้าของ Nord Stream 2 จะเปลี่ยนพลวัตในการเจรจาสัญญาขนส่งก๊าซใหม่ผ่านยูเครน” — Georg Zachmann
แต่เป็นที่ชัดเจนว่าการตัดสินใจเป็นปัญหาสำหรับไปป์ไลน์
Marco Giuli นักวิเคราะห์นโยบายของ European Policy Center ซึ่งเป็นคลังความคิดกล่าวว่า “ไม่น่าแปลกใจเลยที่อุปสรรคด้านกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นอาจทำให้การก่อสร้างและการดำเนินงานของ Nord Stream 2 ล่าช้า”
ละครที่ได้รับอนุญาตอาจส่งผลกระทบต่อการเจรจาเกี่ยวกับสัญญาการขนส่งก๊าซในอนาคตของยูเครน ก๊าซปัจจุบันจะหมดอายุในสิ้นปีนี้ และรัสเซียก็ลังเลที่จะส่งก๊าซปริมาณมากไปยังสหภาพยุโรปทั่วยูเครนต่อไป
แต่ความล่าช้าอย่างมากในการสร้างท่อส่งน้ำมันใต้ทะเลให้เสร็จอาจทำให้มอสโกต้องพึ่งพาการขนส่งทางบกของยูเครนต่อไป
“ความล่าช้าของ Nord Stream 2 จะเปลี่ยนพลวัตในการเจรจาสัญญาขนส่งก๊าซฉบับใหม่ผ่านยูเครน” Georg Zachmann เพื่อนร่วมงานอาวุโสของ Bruegel ซึ่งเป็นสถาบันคลังสมองแห่งบรัสเซลส์กล่าว “Gazprom หวังว่าจะได้เงื่อนไขที่ดีมากสำหรับสัญญาฉบับใหม่นี้ เนื่องจาก Nord Stream 2 จะทำให้ Gazprom เป็นอิสระจากระบบขนส่งก๊าซของยูเครนเป็นส่วนใหญ่ ความล่าช้าอาจทำให้ Gazprom ต้องเข้าสู่การผลิตในระยะยาวและในปริมาณที่สูงขึ้น ข้อตกลงมากกว่าที่คาดไว้”
